近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），启动国家级零碳园区建设工作，为统筹有序开展零碳园区建设提供重要工作指引。
零碳园区的概念几年前就已经提出，通常是指在一个产业园区内，直接或间接产生的二氧化碳排放总量，在一定周期内（通常为一年），通过清洁技术支持、碳回收技术、能源存储交换等方式全部予以抵消，从而全年实现碳元素“零排放”的现代化产业园区。
2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告再次做出明确部署，提出扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。在政策的驱动之下，我国零碳园区将迎来爆发式增长和规模化发展。
零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。零碳园区并不是指完全不排放温室气体，而是实现了净碳排放为零的园区(净碳排放是指在一定周期内，园区产生的碳排量与园区内碳汇吸收的碳排量之差)。
零碳园区演进过程分为三个阶段：低碳园区、近零碳园区和零碳园区。低碳园区是指在园区界限内，通过绿色规划、节能以及固碳等技术，有效控制碳排放总量，争取使得园区碳排放量小于其碳配额量(达到国家要求此阶段减碳程度)；近零碳园区指的是园区净碳排放量几乎为零，可允许小幅波动；零碳园区则是在严格意义上，实现动态净碳排放小于等于零的状态。零碳园区是指园区在生产、生活过程中动态净碳排放为零的状态，也可理解为园区碳排放强度为零，并不包括前期建设或改造过程中的碳排放。
园区作为国民生产、生活的重要载体，提供了大量的能源生产活动和基础服务设施，同时成为碳排放的重要源头。园区物理界限分明、生态系统独立、运营管理权明晰，使得园区成为践行碳中和的天然试验田。一是国家级零碳园区建设主体为省级及以上开发区。省级开发区原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》,视情可拓展至近年来新建设的、由省级及以上人民政府或主管部门批复的新兴产业园区或高新技术园区。建设范围可为园区整体，也可为“园中园”。以“园中园”形式申报的，要有明确的四至边界，建设和管理由所在园区管理机构或所在地人民政府负责。二是在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础。三是近3年内未发生重大安全、环境事故，或其他社会不良影响事件。
零碳园区的建设指标要求满足1项核心指标和5项引导指标。核心指标是零碳园区建设必须达到的目标，是园区验收评估的首要条件。达不到核心指标要求的园区，原则上不得申请验收。引导指标在零碳园区建设过程中发挥路径引导作用，同时作为园区验收的参考指标。由于客观条件不具备开展相关工作的园区，可在申报材料中说明原因，相关指标将不纳入验收要求。
零碳园区的建设是一个系统工程，需要从能源、建筑、交通、碳汇与管理等方面入手，概况为用能结构转型、节能降碳、优化园区产业结构等八大重点任务。
国家发展改革委将统筹推进零碳园区建设，按照“谋划一批、建设一批、运行一批”的总体安排，确定首批国家级零碳园区建设名单，在试点探索、项目建设、资金安排等方面给予积极支持。一是摸清底数，梯次推进（目前，我国省级国家级园区2543家，其中国家级开发区552家，省级开发区1991家。覆盖80%工业企业、产生50%工业产值、90%的创新、60%能耗、31%碳排放）。二是科学谋划，精细论证。三是深化改革，强化保障。工业和信息化部将指导各地区推进工业园区低碳化改造，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供用能模式变革。
国家将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。同时，支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。支持园区多渠道引入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等。强化用能要素保障，在零碳园区范围内创新固定资产投资项目节能审查和碳排放评价模式，探索实施888集团官网入口区域审批或项目备案。加强新建园区、新能源电源、供电设施等用地用海要素保障。
（一）科技创新。零碳园区的建设过程涉及可再生能源、储能、微电网、氢能利用、需求侧管理、建筑交通低碳化等一系列领域的科技创新。零碳园区的建设将为这些技术提供丰富的应用场景，激励科研机构和企业积极探索前沿技术，加速技术迭代和产业化进程。例如，建设零碳园区减排体系。园区的碳减排方式可归结于减少碳排放与加强碳吸收两个部分，需要“源—网—荷—储—市场”各环节协调配合。包括：源侧主要关注新能源电源规划问题和传统能源的减碳问题，网侧主要关注能源网络以及耦合设备的建设问题，荷侧主要关注用能设备终端电气化和用户的减排潜力，储侧主要关注各类传统、非传统储能资源的规划调控，建设广义储能系统和市场侧构建园区在各大碳市场下的碳资产管理系统，园区能源系统在市场引导下提高净零碳能力。
开发符合园区实际的CCUS技术。园区获取碳汇的方法有自然碳汇和人工碳汇两类途径。自然碳汇对园区而言，受地理环境影响比较大，可以通过碳汇交易项目进行参与。人工碳汇中，以CCUS为代表的碳捕集、存储及利用装置就成为园区实现碳汇的有效途径。
大力发展热储能技术。零碳园区的建设需要对传统园区内各环节进行变革，对园区的储能技术有了新的要求。在诸多储能方式中，热储能和常规的电储能（包括物理储能：抽水蓄能、压缩空气储能、飞轮储能；电化学储能：锂离子电池、钠硫电池、铅蓄电池和液流电池等；电磁储能：超级电容器、超导储能等）相比，具有能量密度高、转换效率高、运行成本低、应用规模大、使用寿命长和安全可靠等优点。同时，其热负荷自身的柔性特性恰好和刚性的电负荷形成刚柔相济、多能互补，电热协同对柔性电网的建设意义重大。
建设电热协同区域综合智慧能源系统。电热协同区域综合智慧能源系统（虚拟热电厂VirtualHeatPowerPlant,VHPP）是指一定区域内利用先进的技术和管理创新，整合区域内电能和热能等多种能源，实现源网荷储的多能互补和高效协同运行。它是综合新型电力系统、新型热力系统、新型储能系统和新型能碳协同系统的电热融合区域综合智慧能源系统，是虚拟电厂的延伸，即虚拟热电厂。
（二）制度创新。要因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入、增量配电网等绿色电力直供模式。零碳园区建设不仅是园区绿色低碳转型的重要抓手，而且是探索电力体制改革的“试验田”。它为我国电力市场化改革的纵深推进提供宝贵的实践经验和政策依据，加快推动新型电力系统建设。
（三）商业创新。零碳园区不仅能够实现极低的单位能耗碳排放，而且能够为园区企业提供价格有优势、绿色竞争力强的能源要素。这一过程涉及能源、建筑、制造、金融、运营等多个行业和领域的深度融合，必将催生一批具备综合竞争力的综合能源服务商。其不仅需要提供系统的技术解决方案，还能够通过创新的金融模式、运维模式以及能源服务模式，吸引更多社会资本进入绿色低碳领域，形成投资规模效应，推动商业模式的深层次变革。
（四）发展趋势。未来零碳园区的建设仍存在诸多挑战。在科学方面，需要理清经济发展、能源消费与碳排放之间的相互作用机理，以及多主体联合和多环节融合形态下园区多能流—碳平衡机制与全生命周期碳循环机理；在技术方面，研究多时空碳排放流建模方法并研发计量工具，构建零碳园区分层控制体系，提出面向“双碳”目标的多市场耦合机制，研究广义需求侧响应集成技术。
未来，零碳园区发展将呈现三大趋势。一是标准体系趋严。碳排放核算边界从二氧化碳扩展到全温室气体。二是技术融合加深。人工智能、数字孪生等技术赋能能碳精细化管理。三是商业模式创新。绿证交易、碳汇开发等市场化机制更趋成熟。
当前，国内外在零碳园区方面已经做了一些探索和应用，各个园区建设各有特色。但总体而言，其仍未形成的零碳园区基础理论和关键技术。目前，国内外主要具有代表性的零碳园区如下。
（一）鄂尔多斯零碳产业园。全球首个实现“风光氢储车”全产业链闭环的园区，80%能源直接来自风电、光伏及储能，20%通过智能电网调节绿电交易补足。已形成动力电池、电动重卡、绿氢制钢等产业集群，年减排达1亿吨，规划2025年实现3000亿元绿色产值。其“源网荷储”一体化模式和产业共生网络尤为突出。
（二）北京金风科技亦庄智慧园区。国内首个获得可再生能源“碳中和”认证的园区，构建集风、光、燃、储、充于一体的智能微网。通过14MW分布式光伏和储能系统，实现100%绿电供应，并利用数字孪生技术实现了能碳精准管理。
（三）江苏江岛智立方零碳园区。南京市首个零碳园区项目，采用“光储直柔”技术，通过直流配电减少交直流转换损耗。屋顶光伏年发电量超200万千瓦时，结合AI能源调度系统，可再生能源自给率达85%。
（四）无锡零碳科技产业园。江苏省首个以零碳为主题的科技产业园，构建“一核九园二社区”产城融合格局。重点发展光伏、氢能装备制造等产业，园区建筑100%符合超低能耗标准，单位GDP碳排放较传统园区下降65%。
（五）广东状元谷电子商务产业园。作为我国首批近零碳试点园区，其通过在建筑中安装蒸发冷却降温设施，减少空调等高耗电设施的使用，节能率达80%。
（六）青岛中德生态园。通过氟泵空调、浸没式液冷等技术实现数据中心PUE值降至1.25以下，结合270MW分布式光伏，年减碳8.6万吨。其“被动式建筑+主动式能源”模式成为德国工业4.0与中国“双碳”战略融合典范。
（七）德国柏林欧瑞府能源科技园。通过建设分布式供能、储能以及用能一体化的能源管理系统，外购沼气以供园区电热负荷需求，并在交通、建筑、碳汇环节全面建设零碳园区。
